Reglamento Ley Responsabilidad Estabilización

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REGLAMENTO LEY RESPONSABILIDAD ESTABILIZACION TRANSPARENCIA FISCAL NORMA: Decreto Ejecutivo 611 STATUS: Vigente PUBLICADO: Registro Oficial 131 FECHA: 24 de Octubre de 2005 Alfredo Palacio González PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que, mediante Ley No. 2005-4, publicada en el Registro Oficial No. 69 de 27 de julio del 2005, se expidió la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal; Que, el inciso segundo del artículo innumerado primero del Título III, denominado "De la Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo Científico - Tecnológico y de la Estabilización Fiscal", incorporado con el artículo 2 de la citada ley reformatoria, entre otros aspectos, dispone la creación como parte del Presupuesto General del Estado, de una cuenta especial denominada "Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo Científico - Tecnológico y de la Estabilización Fiscal", autónoma e independiente de la Cuenta Corriente Unica del Tesoro Nacional, en la cual se depositarán los recursos señalados en el inciso primero del artículo aludido, que se destinarán exclusivamente a los fines previstos en esa ley, y cuya administración y control le compete al Ministerio de Economía y Finanzas; Que, el artículo 22 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, dispone que el Ministro de Economía y Finanzas es el funcionario responsable, en el grado superior, de la administración de los recursos financieros del Gobierno Nacional; y, En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 171, numeral 5 de la Constitución Política de la República. Decreta: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO SUSTITUTIVO AL REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACION Y TRANSPARENCIA FISCAL. TITULO I d) Resultado del sector público no DE LOS PLANES PLURIANUALES financiero, SPNF; e) Resultado del Presupuesto Gobierno Art. 1.- El Organismo Técnico de Planificación Central y el déficit resultante luego de dependiente de la Presidencia de la República, excluir de los ingresos los de presentará para aprobación del Presidente de la exportaciones petroleras; República, los indicadores históricos cualitativos f) Evolución del gasto operativo del sector y cuantitativos del cumplimiento de los planes público financiero; nacionales para la elaboración del plan g) Coeficiente de Inversión Pública/PIB; plurianual que deberá presentarse de acuerdo h) Evolución del PIB nominal y real; con el artículo 1 de la ley, los que se pondrán i) Inflación anual promedio e inflación para conocimiento de la ciudadanía por los final de cada año; medios de comunicación colectiva, hasta el 1 de j) Indice de desempleo y subempleo; y, julio del año previo a la posesión del Presidente k) Resumen de la balanza de pagos. de la República. El Organismo Técnico de Planificación De igual forma y con el mismo dependiente de la Presidencia de la República y procedimiento, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Economía y Finanzas, en Finanzas, MEF, en coordinación con el Banco coordinación con el Banco Central del Ecuador, Central del Ecuador, BCE, deberá presentar a la deberán presentar otra información que fuere ciudadanía, indicadores que sirvan de referencia puntualmente requerida por los candidatos para los planes, que contemplarán al menos presidenciales que hubieren llegado a la segunda información sobre: vuelta o el Presidente electo, para ser utilizada en la formulación del Plan Plurianual de a) Coeficiente deuda pública/PIB; Gobierno. b) Evolución del gasto primario; c) Evolución del gasto corriente sin Dicha unidad, de conformidad con los planes intereses; de desarrollo de mediano y largo plazo, establecerá estrategias y prioridades sectoriales El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará que deberán considerarse para la elaboración de los informes de evaluación de la ejecución del los planes plurianuales. Presupuesto General del Estado, con los detalles desagregados, dentro del mismo plazo. Los Art. 2.- El plazo para que las autoridades de resultados de estas evaluaciones se tomarán en cada institución del sector público aprueben los cuenta para la programación de la ejecución planes plurianuales institucionales no excederá presupuestaria de los siguientes meses. el plazo de sesenta días desde la fecha de presentación por el Presidente de la República TITULO II del plan plurianual al Congreso Nacional. En el REGLAS MACROFISCALES caso de instituciones cuya autonomía reconoce la Constitución Política de la República y cuyas CAPITULO I autoridades son a período fijo, el plazo para METAS DE LA GESTION FISCAL elaborar el plan plurianual institucional será de 90 días contados a partir del inicio de ese Art. 6.- El Banco Central del Ecuador presentará período. al Ministerio de Economía y Finanzas, hasta el 15 de abril de cada año, una estimación provisional El término para la aprobación de los planes del deflactor implícito del PIB del año siguiente a operativos institucionales, para el período anual fin de incluirla en las directrices presupuestarias, subsiguiente, será el 31 de mayo de cada año. y publicará una actualizada hasta el 30 de junio del mismo año. Art. 3.- Los planes de las entidades y organismos del sector público no financiero Art. 7.- Para aplicar la regla a que se refiere el evidenciarán las relaciones costo beneficio de los numeral 1 del Art. 3 de la ley, el cálculo del gastos mediante indicadores que relacionen la incremento anual de los gastos en personal, valorización de los productos, resultados, metas bienes y servicios de consumo, transferencias o beneficios esperados en la ejecución de corrientes, otros gastos corrientes y de gastos programas o proyectos, con el monto o valor de de inversión que se incorporen en la pro forma los recursos que se emplearán para lograrlos o del Presupuesto del Gobierno Central se con sus costos, relaciones que estarán de efectuará con relación al monto del presupuesto acuerdo con la metodología establecida por el codificado del mes anterior al que se envía la Organismo Técnico de Planificación dependiente proforma para su aprobación en el Congreso de la Presidencia de la República y que deberán Nacional. ser verificadas en los procesos de evaluación. Nota: Artículo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 69, publicado en Registro Oficial Suplemento 11 de 30 de Enero del 2007. Art. 4.- Para determinar la consistencia de los Art. 8.- Para aplicar la regla a que se refiere el planes institucionales con los planes de numeral 2 del Art. 3 de la ley, se tendrá gobierno, el Organismo Técnico de Planificación presente que: dependiente de la Presidencia de la República, aprobará los instructivos metodológicos que se a) Los ingresos totales del Presupuesto del requieran y que serán de aplicación obligatoria, Gobierno Central son resultado de la y cada entidad y organismo del sector público no suma de sus ingresos corrientes financiero brindará a ese organismo las tributarios y no tributarios y los facilidades necesarias para que verifique tal ingresos de capital a recaudar en el consistencia en los aspectos que ésta considere período fiscal; incluyen transferencias y relevantes. donaciones que recibirá ese presupuesto. En los ingresos no se Art. 5.- Cada institución hará el seguimiento y la incluyen desembolsos de créditos evaluación del cumplimiento de sus planes externos e internos, ni recursos por plurianuales y planes operativos anuales e colocación de papeles fiduciarios; y, informará sobre el particular, hasta 15 días después de finalizado cada trimestre al b) Los gastos totales son la suma de Organismo Técnico de Planificación dependiente gastos corrientes y de capital, de la Presidencia de la República y al Ministerio inversiones y de operación. Se incluyen de Economía y Finanzas. Estos, de ser el caso, las transferencias y donaciones que se emitirán sus observaciones y recomendaciones harán con cargo a ese presupuesto, y en el plazo de 15 días. no comprenden amortización de la deuda pública, ni retiro de papeles El Organismo Técnico de Planificación fiduciarios. dependiente de la Presidencia de la República presentará el informe de evaluación de los Art. 9.- Para determinar el déficit de la pro planes al Presidente de la República y al forma del presupuesto del Gobierno Central, Congreso Nacional, en el plazo de 30 días señalado en el numeral 2 del artículo 3 de la ley, después de finalizado cada trimestre. se utilizará la siguiente fórmula: Resultado año t = ( (IT2002 - GT2002 - IEP2002 Art. 13.- El Plan de Reducción de Deuda ) / PIB2002 + (0.002 * (t - 2002)) ) * PIB t para cada cuatro años que apruebe y publique el Ministro de Economía y Finanzas deberá Donde: contener para cada año de ejecución lo siguiente: t = Año para el cual se elabora la pro forma. IT2002 = Ingresos totales aprobados por el a) Valor estimado del Producto Interno Congreso Nacional para el presupuesto del Bruto, PIB, anual; Gobierno Central del año 2002. b) Porcentaje estimado de reducción anual de deuda pública; GT2002 = Gastos totales aprobados por el c) Proyecciones del balance fiscal del Congreso Nacional para el presupuesto del sector público no financiero; Gobierno Central del año 2002. d) La totalidad y el desglose por acreedor, deudor (pe) del saldo de la deuda IEP2002 = Ingresos petroleros por pública al inicio y fin de cada año; exportaciones de petróleo aprobados por el e) Cronogramas de desembolsos anuales; Congreso Nacional para el Presupuesto del f) Cronogramas de pagos de intereses y Gobierno Central del 2002. otros costos financieros; g) Cronogramas de amortizaciones PIB2002 = PIB publicado por el Banco Central anuales; para el año 2002. h) Servicio de la deuda sobre ingresos tributarios; e, PIBt = PIB estimado por el Banco Central para el i) Servicio de la deuda sobre ingresos año que corresponde la pro forma que se está totales. elaborando. Art. 14.- El Ministro de Economía y Finanzas Se ha considerado dentro de la fórmula determinará, en forma provisional, el objetivo de antes enunciada, el año 2002 tomando en reducción de la deuda pública para cada año, cuenta que la Ley Orgánica de Responsabilidad, hasta el último día de abril del año precedente, Estabilización y Transparencia Fiscal entró en mediante resolución que se sustentará en el vigencia en junio de ese año y a efectos de informe técnico de las subsecretarías de Política mantener un parámetro fijo de comparación. Económica y Crédito Público. Contendrá la misma información establecida en el artículo 13 Art. 10.- La demostración del cumplimiento de del presente reglamento. Con esta información las metas establecidas en el artículo tercero de se actualizará el Plan de Reducción de Deuda. El la ley estará a cargo del Ministerio de Economía objetivo definitivo será fijado en el segundo y Finanzas. La información al respecto será semestre del año precedente. proporcionada a la ciudadanía, utilizando el mecanismo previsto en el artículo 22 de la ley. Estas metas y sus actualizaciones serán facultativas para las entidades del régimen El Banco Central en su informe al Congreso seccional autónomo siempre y cuando no hayan Nacional, sobre la pro forma, deberá incluir su superado sus límites de endeudamiento. evaluación respecto de dichas metas. En las empresas del sector público no Art. 11.- Para ser aprobados por el Directorio financiero y en las entidades financieras del Banco Central del Ecuador, los presupuestos públicas, los límites de endeudamiento serán de las instituciones financieras públicas deberán determinados, considerando la naturaleza de cumplir lo establecido en el Art. 4 de la ley, para dichas entidades, mediante resolución, expedida lo cual los gastos operativos corrientes de las por el Ministro de Economía y Finanzas, que se pro formas se compararán con los gastos sustentará en el informe técnico de las operativos corrientes de los presupuestos subsecretarías de Política Económica y Crédito iniciales. Público, hasta el 30 de abril del año precedente. CAPITULO II Art. 15.- Luego de alcanzada la relación DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO Deuda/PIB del 40%, establecida en el artículo 5 de la LOREYTF, este porcentaje no podrá ser Art. 12.- Los estados consolidados de la superado en adelante. El Ministerio de Economía deuda pública serán elaborados y publicados por y Finanzas elaborará y ejecutará planes para la unidad correspondiente del Ministerio de cada período de cuatro años en aplicación de la Economía y Finanzas, hasta 60 días después de política de reducción permanente de la deuda finalizado cada mes, mismos que servirán de pública. Estos planes se elaborarán en la base para calcular la relación deuda/PIB según lo Subsecretaría de Crédito Público y Política dispuesto en el Art. 5 de la ley. Económica del Ministerio de Economía y Finanzas. Art. 16.- El valor real de la deuda del Estado El Banco del Estado evaluará y publicará con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, anualmente el estado y movimiento de la deuda IESS, a la que se refiere la disposición transitoria de todos los gobiernos seccionales. tercera de la Constitución Política de la República, correspondiente al 40% de las Art. 18.- Para determinar el superávit pensiones y a otras obligaciones, con sus presupuestario, al que hace referencia el Art. 8 respectivos intereses, será determinado de la ley, se considera: conjuntamente entre el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad a) Ingresos totales efectivos a los ingresos Social, IESS, previo conocimiento y resolución netos recaudados en el transcurso del del máximo organismo del instituto, quienes ejercicio fiscal, que comprenden los dejarán constancia de ello mediante la ingresos corrientes tributarios y no suscripción de un acta. tributarios, y los de capital, así como las transferencias y donaciones que El Ministerio de Economía y Finanzas, en un corresponden a la fuente de plazo de 30 días a partir de la determinación del financiamiento denominada como valor real de la deuda de Estado con el IESS, recurso fiscal en el Presupuesto del elaborará el plan de pagos de esta deuda, que Gobierno Central; y, establezca la periodicidad de los pagos y lo dará a conocer a la ciudadanía. b) Los gastos totales devengados corresponderán a todas las obligaciones Los dividendos para la amortización de la contraídas hasta el 31 de diciembre por deuda con el IESS, acordes con el plan de pagos concepto de gastos corrientes, de establecido, se harán constar obligatoriamente capital e inversiones, incluyendo las que en los presupuestos del Gobierno Central corresponden a transferencias y mediante las correspondientes partidas donaciones y las obligaciones por el presupuestarias de amortización de la deuda servicio de intereses, otros costos interna. financieros y amortización de la deuda pública financiados con recurso fiscal. Los recursos del pago de la deuda del Estado al IESS servirán para que éste complete El Ministro de Economía y Finanzas el pago de las pensiones jubilares actuales y determinará hasta el 31 de enero de cada año el reduzca su déficit actuarial de pensiones. En el resultado de la ejecución presupuestaria del caso de aumento de las pensiones jubilares, Presupuesto del Gobierno Central del año dicho aumento se calculará tomando en cuenta anterior y, en caso de superávit, depositará la la necesidad de mantener un equilibrio entre las totalidad de éste en la cuenta especial pensiones y las reservas necesarias para cubrir establecida en la ley. sus futuras obligaciones. Art. 19.- Las instituciones del sector público no Art. 17.- Para el cálculo del indicador a que se financiero que no forman parte del Gobierno refiere el literal a) del Art. 7 de la ley, los Central, determinarán hasta el 15 de enero de ingresos totales no incluyen los recursos cada año el resultado del presupuesto del año provenientes de desembolsos, ni cualquier otro anterior de cada institución, de la misma manera recurso que sea temporal o que no tenga que se establece en el artículo 18 del presente característica de permanente. reglamento y, en caso de superávit, éste será Para el cálculo del servicio de la deuda destinado obligatoriamente a reducir la deuda y referido en el literal b) del Art. 7 de la ley, los luego para realizar inversiones sociales y intereses incluirán todos los costos financieros productivas, para lo cual crearán en sus incluidas las comisiones. presupuestos la correspondiente asignación. Los gobiernos seccionales al fijar el plan de Art. 20.- Ninguna institución del sector público reducción de la deuda anual deberán considerar podrá iniciar trámite alguno para contraer e incluir lo siguiente: endeudamiento si previamente no ha cumplido el Plan de Reducción de la Deuda, cuando a) Saldo de la deuda al inicio y fin de cada corresponda; o, si ha excedido a los límites de año; endeudamiento previstos en la ley, o si tiene b) Cronograma de desembolsos anuales; obligaciones vencidas de amortización o c) Cronograma de amortizaciones, intereses de la deuda pública o no ha cumplido intereses y otros costos financieros con su obligación de restituir al Estado anuales; y, Ecuatoriano los recursos que adeude por d) Valor estimado de los indicadores a los concepto de aplicación del artículo 129 de la Ley que se refiere el Art. 7 de la ley que se Orgánica de Administración Financiera y Control, alcanzará cada año en la ejecución del originado en subrogaciones de deuda. plan, con su respectivo cálculo. De igual manera, no se podrá iniciar trámite calificación técnica que garantice la calidad del alguno para contraer endeudamiento, si proyecto. previamente no se ha cumplido la obligación de registrar los contratos de créditos vigentes El Ministro de Economía y Finanzas, dentro suscritos con anterioridad. del ámbito de sus competencias, tiene la facultad para modificar las instancias de Art. 21.- Los recursos provenientes de calificación determinadas en el presente artículo. operaciones de crédito público interno o externo, que contraten las instituciones del sector Art. 25.- Para iniciar las gestiones previas al público, se destinarán exclusivamente a financiar endeudamiento externo o interno o emisión de el o los proyectos de inversión, así como las títulos valores, las instituciones del sector operaciones de reingeniería de deuda, que público deberán tener aprobadas en sus deberán estar claramente identificados en el respectivos presupuestos las partidas de correspondiente decreto ejecutivo. previsión de desembolsos, asignaciones destinadas a las inversiones correspondientes, y Art. 22.- Para efectos de aplicación de la ley, se si fuere del caso, la del servicio de amortización entiende por inversión los gastos especificados e intereses de la deuda. en el artículo 28 del Reglamento a la Ley de Presupuestos del Sector Público, exceptuando Art. 26.- Las instituciones del Estado, excepto los gastos financieros, e incluyendo los las instituciones y organismos que dependen del destinados al desarrollo del capital humano y las Gobierno Central, que requieran financiar operaciones de reingeniería de la deuda. Los proyectos mediante crédito, presentarán al gastos de consultoría a los que se refiere el Ministerio de Economía y Finanzas: literal g), los gastos en estudios y diseño que se refiere el literal h), de dicho artículo serán a) La solicitud respectiva, acompañando la únicamente aquellos incluidos en proyectos que documentación que demuestre el corresponden a los demás conceptos cumplimiento de lo establecido en los contemplados en el mismo artículo y hasta por artículos 20 al 25 precedentes; un máximo del 20% del monto total del endeudamiento que lo financie. Los proyectos de b) Balances analíticos de situación y de inversión en infraestructura deberán poseer el resultados, correspondientes a los tres 100% de sus estudios definitivos. años anteriores a los de la solicitud y, de ser del caso, balances analíticos de Art. 23.- Todo proyecto de inversión a situación y de resultados cortados el financiarse, total o parcialmente con recursos último día del trimestre anterior a la provenientes de créditos externos, internos, fecha de solicitud. Estos balances emisión de títulos valores, o con la garantía de la deberán presentarse debidamente República del Ecuador deberán contar con la suscritos por el funcionario responsable declaración de prioridad. del manejo financiero y por la máxima autoridad de la institución; y, La prioridad será declarada por el Organismo Técnico de Planificación dependiente de la c) Detalle de balances financieros Presidencia de la República cuando los proyectos proyectados de la institución, que vayan a ser ejecutados por las instituciones del demuestren la capacidad de pago de la sector público, con excepción de proyectos a deuda a contraerse. ejecutarse por las instituciones del régimen seccional autónomo, en cuyo caso la prioridad Art. 27.- Los gobiernos seccionales, será declarada por la máxima autoridad de la adicionalmente a lo establecido en el artículo institución. precedente, ya sea para ejecutar directamente el proyecto de inversión o cuando soliciten al Art. 24.- Los proyectos de inversión luego de Gobierno Central que lo financie total o obtener la correspondiente declaratoria de parcialmente, o lo ejecute directa o prioridad, deberán contar con la calificación de indirectamente, deberán adjuntar a la solicitud la viabilidad técnica, financiera, económica y social. resolución de la máxima autoridad de la entidad para el inicio de los respectivos trámites de La viabilidad financiera, económica, técnica endeudamiento. y social de los proyectos de los gobiernos seccionales será calificada por la máxima Art. 28.- Las instituciones del régimen seccional autoridad de la institución. autónomo o las entidades de desarrollo regional, podrán solicitar al Gobierno Central que ejecute Para el resto del sector público la viabilidad directamente las inversiones en proyectos financiera, económica, y social será calificada orientados a satisfacer necesidades básicas por la Subsecretaría de Inversión Pública del insatisfechas, para lo cual deberán cumplir con Ministerio de Economía y Finanzas, la que los requisitos establecidos en los artículos 26 y además verificará que el proyecto disponga de la 27, en los casos en que los proyectos se financien total o parcialmente con en ese banco, proceda a retener con la endeudamiento. periodicidad necesaria, los dineros indispensables para el servicio de la deuda Para el efecto se considerarán necesidades respectiva. básicas insatisfechas, entre otras, los servicios de alcantarillado, agua potable, servicios Art. 31.- En el caso de que el Estado en su primarios de salud, educación básica, vialidad y calidad de garante efectúe pagos a los transporte y mejoramiento integral de barrios. acreedores externos, por cuenta del garantizado, la institución garantizada deberá restituir el Nota: Artículo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2206, publicado en Registro Oficial 3 de 18 de Enero del 2007. monto pagado por el Estado más intereses que se generen entre la fecha de pago y la de Art. 29.- La República del Ecuador, solo podrá cancelación de la o las obligaciones, que serán otorgar garantías a las entidades del régimen calculados a una tasa equivalente a 1,1 veces la seccional autónomo, cuando el financiamiento se tasa activa referencial para noventa días origine en convenios de préstamos celebrados establecida por el Banco Central del Ecuador. directamente entre gobiernos o provenga de Este interés se calculará de acuerdo con las organismos multilaterales de crédito, tasas de interés aplicables a cada período exclusivamente para proyectos de trimestral que dura la mora por cada mes de infraestructura básica, previa verificación por retraso sin lugar a liquidaciones diarias; la parte del Ministerio de Economía y Finanzas de fracción de mes se liquidará como mes que las instituciones del régimen seccional completo. autónomo hayan cumplido con los requerimientos establecidos en el Art. 10 de la La obligación referida en el inciso Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización precedente, se hará constar expresamente en el y Transparencia Fiscal. convenio que deberá celebrar la institución garantizada con el Estado Ecuatoriano, en En los casos señalados en el inciso conformidad con la prescripción del inciso precedente, el Gobierno Nacional otorgará la tercero del artículo 9 de la Ley Orgánica de garantía que le fuere solicitada, para lo cual, Responsabilidad, Estabilización y Transparencia además de cumplir con las demás disposiciones Fiscal, a fin de asegurar en debida forma los legales y reglamentarias, deberá contar con: intereses del Estado. a) La declaración de prioridad del proyecto De igual forma, en el evento de que el correspondiente, por parte del Estado, en cumplimiento de fallos judiciales o organismo seccional; y, arbitrales definitivos, asuma el pago de obligaciones de entidades del sector público b) Análisis por parte de la Subsecretaría determinadas en el artículo 118 de la de Programación de la Inversión Pública Constitución Política de la República, a favor de del Ministerio de Economía y Finanzas, inversionistas privados extranjeros, originadas de la calificación de viabilidad social, en inversiones protegidas por tratados económica, técnica y financiera del internacionales, estás entidades deberán proyecto otorgada por parte del restituir al Estado Ecuatoriano el monto pagado organismo seccional. más intereses que se generen entre la fecha de pago y la de cancelación de la o las obligaciones, Para aplicar esta disposición, se que serán calculados a una tasa equivalente a considerarán proyectos de infraestructura básica 1,1 veces la tasa activa referencial para noventa los de suministro de agua potable y riego, días establecida por el Banco Central del alcantarillado, energía eléctrica, vialidad y Ecuador. Este interés se calculará de acuerdo control de inundaciones. con las tasas de interés aplicables a cada período trimestral que dura la mora por cada Art. 30.- Los contratos de préstamo a favor de mes de retraso sin lugar a liquidaciones diarias; las entidades de régimen seccional autónomo, la fracción de mes se liquidará como mes para que puedan tener la garantía de la completo. República del Ecuador, deberán incluir una estipulación que establezca, como condición Art. 32.- Una vez suscrito y registrado el obligatoria previa al primer desembolso del contrato de financiamiento y dependiendo de la crédito, la suscripción del convenio al que se modalidad del préstamo y únicamente contra refiere el artículo 31, así como de un contrato de entrega de recursos o recepción del bien, fideicomiso con el Banco Central del Ecuador, servicio o de la contraprestación establecida, el conforme a lo prescrito por el artículo 120 de la Gobierno Nacional, y las demás instituciones del Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. sector público, podrán librar y entregar, En virtud del contrato en mención, la institución pagarés, letras de cambio, notas promisorias u del régimen seccional autorizará de forma otros títulos valores que evidencien tal expresa e irrevocable al Banco Central para que desembolso o contraprestación. éste, con aplicación a los recursos que mantiene Art. 33.- En forma previa al otorgamiento de la lo establecido en este reglamento, y probarán garantía por parte del Estado, el Ministerio de con los correspondientes certificados otorgados Economía y Finanzas, entre otros aspectos que por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, considere necesarios, deberá: INEC, que la inversión servirá para satisfacer necesidades básicas a las que se refiere el inciso a) Verificar que la entidad solicitante haya final del artículo 28 de este Reglamento, y que la cumplido los requisitos de la ley y población beneficiaria del lugar donde se demás normas reglamentarias ejecutarán las obras, está integrada por una pertinentes; elevada migración interna. b) Efectuar el análisis de la capacidad de pago de la institución prestataria, en Nota: Artículo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2206, publicado en Registro Oficial 3 de 18 de Enero del 2007. función de los ingresos reales con que cuente la entidad garantizada para el Art. 36.- Para la contratación de créditos pago del crédito; y, externos o la concesión de garantías en créditos c) Obtener una certificación de la máxima externos por parte de la República del Ecuador, autoridad o del representante legal y las instituciones del sector público presentarán del Director Financiero o de quien tenga una solicitud a la Subsecretaría de Crédito esa responsabilidad en la entidad Público, con toda la información y prestataria, de que para el documentación necesarias de acuerdo a lo cumplimiento total del servicio de la dispuesto en este reglamento. deuda del crédito a contratar existe la respectiva asignación presupuestaria y El Subsecretario de Crédito Público disponibilidad suficiente en el ejercicio suscribirá un informe dirigido al Ministro de vigente, cuando corresponda, y de que Economía y Finanzas, que además de contener se harán constar asignaciones los requerimientos previstos en la Ley Orgánica suficientes en los presupuestos de cada de Administración Financiera y Control, período subsiguiente. contendrá entre otros aspectos los siguientes: Art. 34.- El Gobierno Central, podrá ejecutar las a) Calificación de prioridad por la entidad obras de inversión a que se refiere el inciso que corresponda; cuarto del Art. 9 de la ley, que competen a las b) Calificación de viabilidad del proyecto; instituciones del régimen seccional autónomo o a c) Análisis de los efectos del crédito las entidades de desarrollo regional, ya sea por solicitado sobre los límites de intermedio del Ministerio del ramo, o mediante la endeudamiento previstos en la ley, y entrega de recursos en el caso de que se sobre el cumplimiento del Plan de demuestre que la ejecución por parte de la Reducción de Deuda cuando institución solicitante es igual o menos costosa. corresponda; d) Certificado otorgado por la máxima De forma previa a la suscripción del autoridad de que la institución no tiene convenio al que se refiere la ley, entre el deuda vencida, adjuntando los Gobierno Central y la institución u organismo certificados otorgados al respecto por solicitante, el Ministerio de Economía y Finanzas los acreedores; comprobará que el organismo o institución e) Información del registro en el Ministerio solicitante, no es sujeto de crédito por de Economía y Finanzas, y en el Banco sobreendeudamiento o incumplimiento del Plan Central del Ecuador de los créditos de Reducción de Deuda medido en términos del contratados por la entidad prestataria, artículo 7 de la ley, o caso contrario, solicitará la anteriores al de la vigencia de la ley y comprobación de la falta de capacidad de de los préstamos suscritos gestión de la institución solicitante. Así también, posteriormente; solicitará la comprobación que el costo de la f) Certificación de la máxima autoridad o ejecución es igual o menos costosa. del representante legal de la institución y del Director Financiero o de quien La capacidad de pago serán comprobada por haga sus veces sobre la existencia de la Subsecretaría de Crédito Público, mientras partidas presupuestarias para que la capacidad de gestión y los costos de la desembolsos, asignaciones destinadas a ejecución, lo comprobará la Subsecretaría de las inversiones correspondientes y si Programación de la Inversión Pública, de fuere del caso, las del servicio de la acuerdo a los procedimientos y mecanismos que deuda, en el presupuesto vigente de la establezcan para el efecto. institución y que se hará constar las partidas que se requieran por los Art. 35.- Para el caso de la coparticipación mismos conceptos en los años financiera establecida en el inciso quinto del venideros; artículo 9 de la ley, en obras de inversión que g) Verificación de que el nuevo crédito no competen a las instituciones del régimen distorsiona el perfil de promedio de los seccional autónomo, éstas darán cumplimiento a plazos a los que se han contratado los créditos vigentes; En el caso de los préstamos que conceda el h) Que se han cumplido los demás Banco del Estado a los organismos seccionales, requisitos exigidos por la legislación éste obligatoriamente remitirá trimestralmente ecuatoriana, para endeudamiento al Ministerio de Economía y Finanzas información público; sobre el saldo de las deudas que mantienen i) Identificación clara y precisa del dichos organismos seccionales, desglosados por proyecto de inversión a financiarse; y, ente seccional y por préstamo. j) Recomendación expresa para que el Ministro de Economía y Finanzas CAPITULO III dictamine favorable o DE LAS INVERSIONES EN SOCIEDADES DEdesfavorablemente. CAPITAL La Subsecretaría solicitará los dictámenes al Art. 39.- El aporte de capital que Directorio de Banco Central del Ecuador, al realicen las entidades y organismos del sector Procurador General del Estado y, al organismo público en nuevas compañías de capital, solo técnico de planificación dependiente de la podrá provenir de sus recursos propios que no Presidencia de la República, cuando fuere se originen en transferencias o en la asunción pertinente, adjuntando el informe técnico y la directa o indirecta de pasivos por parte del documentación respectiva, mismos que deberán Gobierno Central o del respectivo Gobierno emitirse en el término de 20 días a partir de la Seccional. fecha de recepción de la solicitud. Las entidades y organismos del sector Con estos antecedentes, el Ministro de público que actualmente sean accionistas de Economía y Finanzas emitirá una resolución sociedades de capital, solo podrán realizar dictaminando respecto de las condiciones nuevas aportaciones en esas compañías con los financieras del crédito y aprobando o dividendos que generen las mismas. rechazando, total o parcialmente el endeudamiento. Se prohíbe la capitalización de empresas o instituciones financieras públicas con recursos Art. 37.- Previo a la expedición del decreto provenientes de endeudamiento, o con cualquier ejecutivo, para la contratación de créditos otro recurso que no sea el señalado en los internos del Gobierno Central y para emisiones incisos anteriores, salvo que se trate de de bonos u otros títulos valores, para procesos de capitalización con fondos de colocaciones internas y/o externas, se requerirá empresas o personas jurídicas que se la resolución del Ministro de Economía y desarrollen de conformidad con la ley y no le Finanzas, que se basará en el informe del signifique al Estado o al sector público pasivo Subsecretario de Crédito Público que tendrá alguno. similar contenido al señalado en el artículo precedente. De igual manera se requerirán los TITULO III dictámenes del Ministro de Economía y Finanzas, DE LA REACTIVACION PRODUCTIVA Y del Directorio del Banco Central y del Procurador SOCIAL, DEL DESARROLLO CIENTIFICO - General del Estado. TECNOLOGICO Y DE LA ESTABILIZACION FISCAL Art. 38.- Todo contrato de crédito, escritura pública de emisión de títulos valores del Estado Art. 40.- Los recursos que se depositen Ecuatoriano u otras instituciones del sector en la Cuenta Especial Reactivación Productiva y público, que se remita para su registro en el Social, del Desarrollo Científico-Tecnológico y de Ministerio de Economía y Finanzas y en el Banco la Estabilización Fiscal, CEREPS, se destinarán Central del Ecuador, debe ser el original o copia exclusivamente a los fines previstos en la Ley certificada del original y contener un anexo Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y suscrito por la máxima autoridad de la entidad Transparencia Fiscal. deudora que detalle: La administración y control de estos a) Plan de Reducción de Deuda actualizado recursos, son de responsabilidad y competencia o los indicadores de endeudamiento a del Ministerio de Economía y Finanzas, para cuyo los que se hace referencia en el artículo efecto dicha Secretaría de Estado aplicará o 7 de la ley; expedirá las normas para regular la b) Cronograma de desembolsos del programación, aprobación, ejecución, control y crédito; evaluación de los planes y proyectos que se c) Cronograma de pagos del servicio de la ejecuten con aplicación a dichos recursos, sin deuda; y, perjuicio de las atribuciones y responsabilidades d) Calificación de riesgo del organismo de las máximas autoridades y de los funcionarios seccional, emitida por el Banco del encargados del manejo financiero y Estado. presupuestario de las entidades y organismo del sector público, a través de cuyos Art. 43.- El Frente Económico, deberá elaborar presupuestos se canalicen los recursos de la el Plan de Desarrollo Productivo Sustentable, mencionada cuenta especial. hasta el 31 de mayo del año anterior al de la ejecución del presupuesto en el que se utilizará El Ministerio de Economía y Finanzas podrá dicho plan. Este instrumento determinará los invertir transitoriamente, en productos lineamientos generales para la utilización de la financieros de bajo riesgo y alta liquidez, de parte correspondiente a líneas de crédito con conformidad con la legislación aplicable, los intereses preferenciales, debiendo incluir, entre recursos de la CEREPS, mientras el Presidente otros criterios de prioridad, los siguientes: de la República no haya autorizado su utilización en los fines previstos en la ley. Los rendimientos a) La inversión productiva y generadora de que generen las inversiones formarán parte de la empleo; CEREPS y se destinarán a los mismos propósitos b) La reactivación productiva que contempla la ley. particularmente a través de personas naturales, micro y pequeñas empresas, La fijación de costos para establecer los preferentemente en las provincias más ingresos del Estado por las exportaciones de afectadas por el proceso migratorio, y crudo referidas en el inciso primero del primer en aquellas zonas de especial artículo innumerado agregado con el artículo 2 vulnerabilidad o pobreza; y, de la ley reformatoria, será determinada de la c) El estímulo a la producción con valor misma forma en que se procede para la agregado y encadenamiento productivo, determinación de los ingresos petroleros que así como a los sectores sensibles de la corresponden al presupuesto del Gobierno economía de cara a los desafíos y Central. riesgos de la apertura comercial y los acuerdos de libre comercio, con el fin Art. 41.- De conformidad con lo dispuesto en el de promover la seguridad alimenticia, segundo artículo innumerado del Título III de la conservar la biodiversidad y aumentar ley, el Ministerio de Economía y Finanzas hará la competitividad. una proyección preliminar que servirá de referente para la distribución estimada de los Art. 44.- Los recursos cuya utilización fondos de la CEREPS que deberá incluirse en la requieran, de conformidad con la ley, de la pro forma del año subsiguiente, de conformidad expedición de decreto ejecutivo, cuando se trate con el Plan de Desarrollo Productivo Sustentable del otorgamiento de líneas de crédito destinadas que le corresponde presentar al Frente para el financiamiento de proyectos productivos Económico del Gobierno Nacional. en los sectores agropecuario, industrial, pesca artesanal, pequeña industria, artesanía y En el caso específico del numeral primero de microempresa a través de la Corporación dicho artículo, se explicitará su división entre los Financiera Nacional y el Banco Nacional de siguientes rubros: Fomento, se otorgarán con intereses preferenciales. a) Líneas de crédito con intereses preferenciales; Se entenderá por interés preferencial las b) Cancelación de la deuda que el Estado tasas inferiores a la tasas activas promedio mantiene con el Instituto Ecuatoriano ponderadas de las operaciones de microcrédito, de Seguridad Social; clasificadas por vencimiento, calculadas por el c) La recompra de deuda pública externa e Banco Central del Ecuador y la Superintendencia interna a valor de mercado; y, de Bancos d) La ejecución de proyectos de infraestructura dirigidos a elevar la La Corporación Financiera Nacional y/o el productividad y competitividad del país. Banco Nacional de Fomento, previa a la expedición del decreto ejecutivo Art. 42.- Para el caso de los recursos que se correspondiente, presentarán, al Ministerio de canalizarán a través del Banco Nacional de Economía y Finanzas, un Plan Operativo Anual Fomento y Corporación Financiera Nacional se de utilización de los recursos, que deberá observarán, en orden de prevalencia: sujetarse a los siguientes lineamientos: a) Las disposiciones contenidas en el - El monto máximo de financiamiento del presente reglamento; proyecto no deberá superar el 90%. El aporte b) Los principios y criterios del Plan de del prestatario (no menor al 10%) se deberá Desarrollo Productivo Sustentable; constatar y se podrá efectuar en efectivo o en elaborado por el Frente Económico; y, bienes de capital. Para efectos de aplicación de c) Las regulaciones, requisitos y normas este artículo, el Plan de Desarrollo Productivo que expidan dichas instituciones Sustentable establecerá una tabla de financieras. porcentajes de cooparticipación de acuerdo al sector y a las características propias de cada recuperación de valores y condiciones actividad económica. financieras de los créditos concedidos. Si no se remitiera la información, o el índice de - Condiciones específicas de calificación y de morosidad de la cartera colocada con los garantías para la concesión de créditos a los recursos provenientes de transferencias de la deudores calificados "C", de manera que CEREPS excediera el 18% del total se cumplan requisitos de desempeño para acceder suspenderá de manera automática la entrega de a los créditos. dichos recursos a la institución que hubiere superado este límite. Tanto la Corporación Financiera Nacional como el Banco Nacional de Fomento Art. 47.- Los recursos cuya utilización disponga desarrollarán metodologías financieras, fondos el Presidente de la República, mediante decreto de garantía y alianzas estratégicas que aseguren ejecutivo, para el pago parcial o total, al el efectivo acceso a los recursos, especialmente Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, del sector de microempresarios, adicional a lo presupuestado conforme a la microproductores y pequeñas empresas. disposición transitoria tercera de la Constitución Política de la República, serán acreditados, El Banco Nacional de Fomento y la previa suscripción del respectivo convenio de Corporación Financiera Nacional, fijarán además pago. los cupos mínimos y máximos de crédito, procurando el acceso a ellos del mayor número Art. 48.- Los procedimientos que normen las de beneficiarios y evitando la concentración; ello contrataciones necesarias para viabilizar las sin perjuicio de las atribuciones de control y operaciones de recompra de deuda pública supervisión de la Superintendencia de Bancos y interna y/o externa a valor de mercado, que se Seguros. efectúen con recursos de la cuenta especial CEREPS, cuya utilización disponga el Presidente El Frente Económico podrá fijar montos de la República, mediante decreto ejecutivo, se máximos para tales operaciones. regularán por el reglamento especial que para el efecto expedirá el Ministerio de Economía y Art. 45.- No podrán ser beneficiarios de estas Finanzas, documento que, además, regulará los líneas de crédito, aquellas personas naturales o procedimientos que normen las contrataciones jurídicas que: a) se encuentren en mora de sus necesarias para instrumentar la financiación, obligaciones de crédito reestructurado; b) sean reestructuración, canje o colocación de deuda deudores morosos de la AGD o de las interna o externa del Estado. instituciones financieras públicas; y, c) posean una calificación en la Central de Riesgos Art. 49.- Los proyectos productivos y de equivalente a "D" o "E". inversión social, así como los proyectos de infraestructura, dirigidos a elevar la De igual forma, no podrán ser beneficiarios productividad y competitividad; investigación y de estas líneas de crédito las autoridades, tecnología; mejoramiento y mantenimiento de la funcionarios y empleados de la Corporación red vial; y para reparación ambiental y social, Financiera Nacional y Banco Nacional de por efecto de los impactos generados por las Fomento, ni sus parientes, hasta el cuarto grado actividades hidrocarburíferas o mineras de consanguinidad y segundo de afinidad, así desarrolladas por el Estado, serán presentados como quienes estuvieren incursos en otras al Ministerio de Economía y Finanzas hasta el 30 prohibiciones legales. de junio del año anterior al de su ejecución, de forma que los proyectos que fueren calificados Las autoridades, funcionarios y/o empleados como viables por el Ministerio de Economía y de la Corporación Financiera Nacional y Banco Finanzas, sean incorporados en la pro forma del Nacional de Fomento que incumplieren esta Presupuesto General del Estado del año disposición serán destituidos de sus cargos por inmediato posterior. parte de la autoridad u órgano competente, sin perjuicio de las responsabilidades Los proyectos de inversión social, en forma administrativas, civiles y/o penales que fueren previa a ser remitidos al Ministerio de Economía determinadas en su contra por órgano y Finanzas para la calificación de viabilidad a que competente. se refiere el inciso precedente, serán presentados ante la Secretaría Técnica del Art. 46.- La Corporación Financiera Nacional y el Frente Social, para efectos de preselección, en Banco Nacional de Fomento, presentarán al función de los lineamientos, parámetros y Ministerio de Economía y Finanzas un informe criterios establecidos en el Plan de Desarrollo mensual detallado, relacionado con las líneas de Social elaborado por el Frente Social del crédito concedidas por esas instituciones, que Gobierno Nacional con la asistencia técnica de la deberá sustentarse en los principios y criterios Secretaría Técnica del Frente Social hasta el 31 establecidos en el presente reglamento, en el de mayo del año anterior al de la ejecución del que se incluirá información relacionada con la presupuesto en el que se utilizará dicho plan. 15% a través del Ministerio de Educación y Art. 50.- Para habilitar las transferencias de los Cultura y la Casa de la Cultura Ecuatoriana recursos de la CEREPS, una vez que se Benjamín Carrión, para proyectos de inversión, encuentre en vigencia el Presupuesto General en los siguientes porcentajes: del Estado, se expedirá el decreto ejecutivo que contendrá, para cada uno de los destinos a los EDUCACION que se refiere la ley, el detalle de su utilización y la programación anual de transferencias Proyectos del Ministerio de Educación y Cultura aprobado por el Ministerio de Economía y 12,5% Finanzas. En función de lo determinado en el decreto ejecutivo, el Ministerio de Economía y CULTURA Finanzas ordenará al Banco Central del Ecuador la entrega de los fondos a las instituciones Proyectos de la Casa de la Cultura Ecuatoriana públicas responsables de su uso, los cuales se Benjamín Carrión 2,0% canalizarán a través de los respectivos presupuestos de las entidades que, conforme a Proyectos del Ministerio de Educación y Cultura la ley y este reglamento, tengan la competencia en conjunto con el Consejo Nacional de Cultura para llevar adelante, la ejecución de los planes y 0,5% proyectos que se financien con los recursos de la referida cuenta. Tanto el Ministerio de Educación como la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión La reprogramación del uso de los recursos, manejarán separadamente los porcentajes que sea necesaria durante la ejecución indicados, en sus respectivos campos de acción. presupuestaria, será autorizada por decreto El Ministerio de Educación y Cultura y el Consejo ejecutivo, previo el informe del Ministerio de Nacional de Cultura manejarán conjuntamente el Economía y Finanzas. 0.5% asignado a proyectos de educación y cultura. Art. 51.- Los recursos señalados en el literal d) del numeral primero del segundo 15% a través de los ministerios de Salud artículo innumerado del Título III de la ley, Pública y Desarrollo Urbano y Vivienda para referentes a proyectos de infraestructura proyectos de inversión en el área de salud y dirigidos a elevar la productividad y saneamiento ambiental, respectivamente. competitividad del país, se canalizarán, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo Los proyectos responderán estrictamente a Productivo Sustentable, a través del presupuesto los lineamientos, criterios y parámetros de las entidades y organismos del Gobierno establecidos en el Plan de Desarrollo Social del Central. Gobierno Nacional, excepto los de inversión cultural que serán preparados por la matriz de la Art. 52.- Los recursos del Presupuesto Casa de la Cultura Ecuatoriana y sus núcleos General del Estado que se liberen por concepto provinciales, quienes los administrarán de la recompra de deuda pública interna o directamente. externa, se canalizarán exclusivamente a proyectos de inversión en obras de Nota: Artículo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2239, publicado en Registro Oficial 7 de 24 de Enero del 2007. infraestructura, créditos al sector productivo y a promover el desarrollo humano en educación, Art. 54.- Los recursos que constan en el salud y vivienda, a través de las entidades y numeral 3 del segundo artículo innumerado del organismos del Gobierno Central, previa Título III de la ley, previstos para investigación calificación favorable por parte del Ministerio de científica y tecnológica, se canalizarán a través Economía y Finanzas. del INIAP, SENACYT, Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica y universidades estatales y Se entenderá por reducción del servicio de escuelas politécnicas estatales, para proyectos deuda, la disminución del monto asignado en un de investigación y tecnología. año fiscal al pago de capital e intereses producida por la recompra de títulos de la Para la asignación de estos recursos, se deuda, menos los aumentos que se deban constituirá un Comité Ejecutivo integrado por incorporar en ese mismo año al pago de capital representantes de la SENACYT, INIAP, CEEA y e intereses por contratos de nueva deuda. CONESUP, responsables de calificar los proyectos de inversión a ser financiados y Art. 53.- Los recursos que constan en el contratados, de conformidad con la ley, con los numeral 2 del segundo artículo innumerado y su recursos previstos en el inciso anterior. reforma del Título III de la ley, previstos en la Ley para Inversión Social, se canalizarán de la En el decreto de constitución de este Comité siguiente forma: Ejecutivo, cuyo proyecto será elaborado por aquellas instituciones y puesto a consideración de la Presidencia de la República, dentro del plazo de treinta días posteriores a la entrada en acciones previstas para evitar problemas de vigencia del presente reglamento, se establecerá riesgo moral. la organización y funcionamiento del mismo, así como los criterios de relevancia, excelencia y En ningún caso, se permitirá el uso de estos pertinencia, para la calificación y priorización de recursos si existen indicios o se comprueba los proyectos. contaminación intencional con fines de lucro. Los proyectos a financiarse con los recursos Hasta el 5% del total de recursos previstos en este artículo, deberán contar con contemplados en este artículo podrán ser una coparticipación en efectivo, por el utilizados por el Ministerio del Ambiente para la porcentaje que en función del costo total del elaboración de los estudios y para el apoyo al proyecto establezca el Comité Ejecutivo. monitoreo y evaluación de los proyectos de Además, el Comité Ejecutivo, deberá establecer inversión respectivos. un monto máximo para el financiamiento por proyecto, con miras a financiar el mayor número Art. 57.- Los proyectos calificados de viables de proyectos que sean posibles, de acuerdo a los que, por su carácter de plurianualidad no puedan criterios que se establezcan, evitando la ejecutarse dentro de un solo ejercicio fiscal, concentración en uno o muy pocos proyectos. tendrán preferencia para su incorporación en la Proforma del Presupuesto General del Estado de Art. 55.- Los recursos que constan en el los siguientes ejercicios fiscales, hasta su numeral 4 del segundo artículo innumerado del terminación y se financiarán con cargo a los Título III de la ley, previstos para el recursos de la CEREPS. mejoramiento y mantenimiento de la Red Vial Primaria Nacional, se canalizarán a través del Art. 58.- Los recursos que constan en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, numeral 6 del segundo artículo innumerado del para los planes y proyectos elaborados y Título III de la ley, depositados en la CEREPS, aprobados por esa Secretaría de Estado. para estabilizar los ingresos petroleros y para atender emergencias legalmente declaradas, Art. 56.- Los recursos que constan en el conforme el artículo 180 de la Constitución numeral 5 del segundo artículo innumerado del Política de la República, se acreditará Título III de la ley, previstos para reparación diariamente al Fideicomiso Mercantil "Fondo de ambiental y social por efecto de los impactos Ahorro y Contingencias FAC", por el Banco generados por las actividades hidrocarburíferas o Central del Ecuador, de cuya administración será mineras desarrolladas por el Estado, se responsable el mismo banco. canalizarán a través del Ministerio del Ambiente para los planes y proyectos elaborados y Art. 59.- Las inversiones de los recursos de la aprobados por esa Secretaría de Estado. Cuenta de Fideicomiso del FAC por parte del Banco Central del Ecuador, se efectuarán en Se entenderá como actividades de concordancia con lo establecido en las políticas reparación ambiental y social, a todas aquellas de administración de esa cuenta, aprobadas al iniciativas que permitan conservar el capital inicio de sus operaciones, por la Comisión de natural del país, o la prevención, compensación Ahorro y Contingencias. y/o recuperación de las pérdidas de capital humano, social y natural ocasionadas por La administración del fideicomiso FAC, externalidades procedentes de la explotación constituye una obligación impuesta por la ley y hidrocarburífera y minera realizada, exclusiva- no generará el pago de comisiones o costos de mente, por empresas que forman parte del ninguna naturaleza a favor del fiduciario. No sector público. obstante, los gastos que demanden la operación del fideicomiso a favor de terceros distintos al Las personas naturales o jurídicas privadas fiduciario, se aplicarán con cargo a la Cuenta que hayan generado o generen externalidades Unica del Tesoro Nacional. negativas producto de su actividad económica, serán directamente responsables de las Art. 60.- Los ingresos, egresos y operaciones reparaciones y/o compensaciones necesarias, de del Fideicomiso Mercantil FAC, se reportarán conformidad con la ley y el debido proceso. mensualmente por parte del fiduciario, a la Comisión de Ahorro y Contingencias, y al Todo proyecto elaborado para utilizar los Ministerio de Economía y Finanzas y se recursos estipulados en el numeral 5 del registrarán detalladamente como un anexo en la segundo artículo innumerado del Título III, liquidación del Presupuesto General del Estado. referente al 5% para reparación ambiental y social, deberá presentar al Ministerio del Nota: Artículo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 187, publicado en Registro Oficial 52 de 28 de Marzo del 2007. Ambiente un informe detallado que describa las externalidades negativas que va a mitigar, la Art. 61.- Los gastos que demande el actividad económica que las produjo y las funcionamiento y organización de la Comisión de Ahorro y Contingencia, y su Secretaría Técnica, inclusive la provisión de fondos para contratar una auditoría externa e independiente para la Para los casos en que el Presidente de la administración de los recursos del Fideicomiso República, en el contexto del estado de FAC, se aplicarán al presupuesto del Ministerio emergencia, disponga como destino de los de Economía y Finanzas. recursos del Fondo de Ahorro y Contingencias, la concesión de créditos preferenciales a los Art. 62.- La Secretaría Técnica de la Comisión sectores afectados, el Ministro de Economía y de Ahorro y Contingencia, se incorporará como Finanzas deberá constituir un fideicomiso, cuyo una unidad administrativa del Ministerio de fiduciario será la Corporación Financiera Economía y Finanzas, que tendrá las siguientes Nacional, institución financiera pública a la cual funciones: el constituyente definirá las políticas e instrucciones de administración de los recursos a) Coordinar con el Banco Central y con vía crédito. las instancias públicas necesarias para brindar el soporte técnico que requiera Los créditos preferenciales tendrán un plazo la comisión; y, máximo de 5 años. La tasa de interés a la que b) Recomendar a la Comisión de Ahorro y se concederán los créditos preferenciales será, Contingencias, las estrategias que como mínimo, la Tasa Pasiva Referencial del permitan la optimización de los recursos Banco Central del Ecuador, correspondiente a la del Fideicomiso FAC. semana anterior a la fecha de desembolso del crédito. La tasa de interés se deberá reajustar Art. 63.- El Producto Interno Bruto sobre el cual cada seis meses, y será determinada en base a se calculará el 2.5% al que hace referencia la la Tasa Pasiva Referencial del Banco Central del ley, será el proyectado por el Banco Central del Ecuador, correspondiente a la semana anterior a Ecuador del año al que corresponda. Una vez la fecha del ajuste. superado este límite, el excedente se incorporara al Presupuesto del Gobierno Central. Cada solicitante de un crédito preferencial deberá demostrar que ha sido perjudicado por la Art. 64.- El Presidente de la República, sobre la emergencia declarada. base de la recomendación que le formule la Comisión de Ahorro y Contingencias, Las recuperaciones de los créditos considerando la gravedad de la emergencia, con preferenciales concedidos, tanto capital como sujeción a lo dispuesto en el artículo 180 de la intereses, bajo el esquema anteriormente Constitución Política de la República, limitará la definido, se restituirán al Fondo de Ahorro y utilización del Fideicomiso FAC en los gastos Contingencias, a fin de evitar su requeridos para enfrentar la emergencia, a fin descapitalización. de evitar que se descapitalice el Fondo FAC, en un solo ejercicio fiscal. Nota: Artículo agregado por Decreto Ejecutivo No. 1203, publicado en Registro Oficial 230 de 16 de Marzo del 2006. La transferencia de recursos del FAC al Art. 65.- La transferencia de recursos del FAC al presupuesto del Gobierno Central no originarán Presupuesto del Gobierno Central, con la un aumento al total aprobado por el Congreso finalidad de compensar la caída de ingresos Nacional, por lo que dicha transferencia se petroleros inferiores a los presupuestados, se incorporará al presupuesto como una fuente efectuará en un monto máximo igual al que sustitutiva de los ingresos petroleros signifique la reducción de ingresos petroleros en exactamente en el mismo monto. el período trimestral anterior y será ejecutada de conformidad con lo dispuesto por el Ministerio de Art. .- Declarado legalmente un estado de Economía y Finanzas previa la expedición del emergencia con aplicación financiera al Fondo de decreto ejecutivo correspondiente. Ahorro y Contingencias FAC, el Presidente Constitucional de la República a través del Los recursos se incorporarán al Presupuesto Decreto Ejecutivo que, previa la recomendación del Gobierno Central como una transferencia del de la Comisión de Ahorro y Contingencias, FAC y darán lugar a la disminución de los disponga la utilización y destino de los recursos ingresos petroleros estimados en el presupuesto, del señalado fondo, podrá ordenar que del en el mismo monto, de manera que el total del monto cuyo uso se autoriza, se orienten presupuesto no se altere. determinados recursos bajo el mecanismo de créditos preferenciales a los sectores afectados Art. 66.- Para el caso de recompras de la deuda por las causas que hayan motivado la pública externa e interna, los decretos ejecutivos emergencia, sin perjuicio de las asignaciones, que las autoricen, se expedirán previo informe entrega o inversiones de recursos que con cargo reservado del Ministerio de Economía y Finanzas. al Fondo de Ahorro y Contingencias FAC, bajo Los decretos ejecutivos tendrán el mismo otros procedimientos legales, puedan viabilizarse carácter y por tanto quedarán registrados como para coadyuvar a superar efectivamente la reservados. Sólo inmediatamente después de emergencia. que haya concluido la totalidad de la operació de recompra por parte del Ministerio de Finanzas, comunicará del particular a la Economía y Finanzas y previa la comunicación Contraloría General del Estado, para los fines en tal sentido al Presidente de la República, pertinentes. serán publicados en el Registro Oficial para su publicidad general y extinción de la reserva, tal Art. 69.- A fin de cumplir lo dispuesto en el como lo contempla la ley. artículo 22 de la ley, el Ministerio de Economía y Finanzas mantendrá un centro de recopilación y Art. 67.- A la finalización del ejercicio fiscal, se un sistema de información y difusión a los cuales efectuará la liquidación presupuestaria y de los podrán acudir y acceder los ciudadanos recursos de la CEREPS. La liquidación interesados. En cada una de las demás presupuestaria determinará, en cada institución instituciones del sector público se determinará la pública a cargo de la utilización de los unidad responsable de recopilar y proporcionar respectivos recursos de la cuenta especial, el la información. monto de las transferencias recibidas; los gastos devengados en cada uno de los proyectos y Art. 70.- En cada institución del sector público, programas de inversión; y, las obligaciones se determinará expresamente, hasta el 15 de pendientes de pago. Los saldos no utilizados, enero de cada año, las responsabilidades una vez descontadas las obligaciones pendientes institucionales generales y de cada unidad de pago, se restituirán a la CEREPS hasta el 15 administrativa e individuales, necesarias para el de enero de cada año; pasada esa fecha, el cumplimiento de las disposiciones de la ley y Ministerio de Economía y Finanzas ordenará al este reglamento. Banco Central del Ecuador el débito que corresponda de las cuentas de las instituciones Art. 71.- Las principales informaciones a que se en dicho banco. refieren la ley y este reglamento se publicarán oportunamente para conocimiento de la En el caso de que la liquidación ciudadanía, por medios electrónicos, o por otro presupuestaria determine la existencia de medio de comunicación escrita. obligaciones pendientes de pago y no se cuente con saldos disponibles de recursos provenientes DISPOSICIONES TRANSITORIAS de la CEREPS, las instituciones solicitarán al Ministerio de Economía y Finanzas que ordene al Primera.- En el año 2005, para la utilización de Banco Central la transferencia necesaria de la los recursos de la CEREPS en los propósitos CEREPS a las cuentas institucionales; esta contemplados en la ley, las instituciones del operación se realizará como máximo hasta el 31 sector público que tengan opción de acceder a de enero de cada año. El primer día hábil los mismos, presentarán los proyectos de posterior a esa fecha, el Banco Central, de inversión social al Frente Social, cuerpo manera automática, trasladará los saldos de la colegiado que a través de la Secretaría Técnica CEREPS al Fideicomiso FAC. del Frente Social los seleccionará y remitirá al Ministerio de Economía y Finanzas, hasta el 30 TITULO IV de octubre, sobre cuya base, en función de la TRANSPARENCIA FISCAL Y CONTROL viabilidad de los mismos, dicho Ministerio CIUDADANO recomendará la distribución de los recursos correspondientes al Presidente de la República, Art. 68.- Todas las instituciones del sector para su aprobación mediante el correspondiente público establecidas en el artículo 118 de la decreto ejecutivo. Constitución Política de la República, tendrán la obligación de enviar al Ministerio de Economía y Igualmente, para el año 2005, los proyectos Finanzas, hasta 30 días posteriores al último día de infraestructura, dirigidos a elevar la de cada mes, la información financiera sobre la productividad y competitividad, investigación y ejecución de sus presupuestos de ingresos, tecnología, mejoramiento y mantenimiento de la gastos y endeudamiento y el avance de la red vial y para reparación ambiental y social, por ejecución física y financiera de los proyectos de efecto de los impactos generados por las inversión así como los estados financieros de actividades hidrocarburíferas o mineras conformidad a las normas de administración desarrolladas por el Estado, serán presentados financiera vigentes. al Ministerio de Economía y Finanzas, por las instituciones que de conformidad con la ley y En caso de incumplimiento de las este reglamento tienen competencia para obligaciones antes referidas, el Ministerio de elaborar y aprobar los respectivos proyectos, Economía y Finanzas, suspenderá la entrega, a hasta el 30 de octubre, sobre cuya base, en la respectiva entidad del Estado, de asignaciones función de la viabilidad de los mismos, dicho del Presupuesto General del Estado, suspensión Ministerio recomendará la distribución de los que perdurará hasta la fecha en que aquella recursos correspondientes al Presidente de la cumpla con su obligación de proporcionar la República, para su aprobación mediante el información respectiva. Sin perjuicio de la correspondiente decreto ejecutivo. suspensión referida, el Ministerio de Economía y Segunda.- Nota: Disposición derogada por Decreto Ejecutivo en el Registro Oficial No. 18 de 10 de febrero del No. 1605, publicada en Registro Oficial 323 de 28 de Julio del 2006. 2003, sus reformas y las demás disposiciones reglamentarias o de menor jerarquía que se Tercera.- Para el cumplimiento de la regla opusieren al presente reglamento. macrofiscal dispuesta en el numeral 1 del artículo 3 de la ley, en la pro forma del El presente reglamento entrará en vigencia Presupuesto del Gobierno Central del año 2006, a partir de su publicación en el Registro Oficial. se utilizará como base de referencia, el Dado en el Palacio Nacional, a los 12 días del presupuesto codificado al 31 de julio del 2005. mes de octubre del 2005. Cuarta.- En la liquidación del fideicomiso FEIREP, a que se refiere la disposición transitoria tercera de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, se incluirán todos los derechos contraídos legalmente por el FEIREP, así como las obligaciones de financiamiento que con cargo al mismo fideicomiso, hayan sido impuestas legal o contractualmente hasta la fecha de promulgación de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal. Quinta.- La disposición contenida en el artículo 32 del presente reglamento, no se aplicará a las instituciones que hayan adjudicado contratos hasta antes de la fecha de entrada en vigencia del mismo. La transferencia de los fondos en el último trimestre del año 2005 y los distribuidos para el 2006 de la forma antes descrita, se sujetarán a lo previsto en el presente reglamento. Sexta.- El Banco Central y la Superintendencia de Bancos deberán calcular la tasa activa referencial para operaciones de microcrédito en un período de 60 días a partir de la expedición de este reglamento, para lo cual calcularán una media ponderada de las operaciones realizadas por instituciones miembros de la Red Financiera Rural. Séptima.- Para la distribución, en los diferentes propósitos establecidos en la ley, de los recursos de la CEREPS que no fueron asignados a proyectos específicos de inversión en el Presupuesto General del Estado del 2006, las instituciones públicas que puedan optar por dichos recursos, presentarán sus proyectos al Ministerio de Economía y Finanzas hasta el 31 de agosto del 2006. Sobre la base de los requisitos establecidos en el presente reglamento, el Ministerio de Economía y Finanzas recomendar al Presidente de la República la distribución de las asignaciones de la CEREPS, sujetas a esa condición para que sea aprobada mediante decreto ejecutivo. Nota: Disposición agregada por Decreto Ejecutivo No. 1605, publicado en Registro Oficial 323 de 28 de Julio del 2006. ARTICULO FINAL.- Deróguese el Reglamento a la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, publicado <hr>